湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化
考評實施細則》的通知
湘建建〔2018〕135號
HNPR—2018—16035
各市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：
為進一步推進我省建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升質(zhì)量水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕242號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）等文件精神，我廳制定了《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。?。ǜ郊裕?/span>
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月3日
2018年8月3日
湖南省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細則
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕242號）等文件精神，進一步規(guī)范工程參建各方主體的質(zhì)量行為，加強全面質(zhì)量管理，強化我省新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）施工過程質(zhì)量控制，保證工程實體質(zhì)量，全面提升建筑工程質(zhì)量水平，制定本細則。第二條 本細則所稱建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑工程開工到竣工的全過程，對工程參建各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量控制實行的規(guī)范化管理活動。包括質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。
本細則所稱建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評是指縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱“考評主體”）對轄區(qū)建筑工程項目及施工企業(yè)建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實施情況的考核評價，包括每季度對建筑工程項目的建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評（以下簡稱“項目考評”）和每年度對建筑施工企業(yè)的建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評（以下簡稱“企業(yè)考評”）。
第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評管理工作。
縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
第四條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu)，建立健全建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化自評體系，建立完善建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化自評制度，依法依規(guī)對項目建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進行自評，自評應(yīng)在每月25日前完成，自評及整改情況應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤?/span>
建筑工程項目實行工程總承包的，總承包單位對項目建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作負總責(zé)，應(yīng)成立由總承包單位及專業(yè)承包單位等組成的建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu)實施項目自評工作。
第五條 項目監(jiān)理部應(yīng)對項目建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進行檢查，對企業(yè)自評結(jié)果簽署明確的復(fù)核意見，復(fù)核不合格時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告。
第六條 建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果在“湖南省工程項目規(guī)劃建設(shè)運營動態(tài)監(jiān)管平臺”（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）中記錄、保存、統(tǒng)計。
第二章 項目考評
第七條 考評主體應(yīng)建立項目建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，督促企業(yè)開展項目建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，并按照“雙隨機”的方式，對建筑施工項目開展建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評。包括項目質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化考評和項目工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化考評。項目質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化實施情況按《質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化考評表》（詳見附件1）規(guī)定的內(nèi)容進行抽查考評。
項目工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化實施情況按《工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化考評表》（詳見附件2）規(guī)定的內(nèi)容進行抽查考評。
第八條 項目考評應(yīng)于每季末月的25日前完成，并在考評完成后3個工作日內(nèi)將考評結(jié)果錄入“監(jiān)管平臺”。
項目考評周期為項目開工至項目竣工，按每季度1次且每個施工階段各不少于1次的頻次進行考評。項目中途停止施工三個月以上的，中止該項目考評并在“監(jiān)管平臺”內(nèi)錄入“中止施工”管理信息。
第九條 項目考評得分為《質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化考評表》和《工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化考評表》得分（抽查符合率×100）的平均值。項目考評等級按得分劃分為“質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良工地”（以下簡稱“優(yōu)良工地”）、“質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化合格工地”（以下簡稱“合格工地”）和“質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化不合格工地”（以下簡稱“不合格工地”），其中：
?。ㄒ唬╉椖靠荚u得分80分及以上，且項目質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體各分部質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化考評無不合格且無本條（二）之一的，考評為“優(yōu)良工地”；
?。ǘ┐嬖谝韵虑樾沃坏捻椖靠荚u為“不合格工地”：
1．附件1表中帶“*”的否決項出現(xiàn)一項“不符合”的；
2．項目考評得分70分以下的；
3．地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部考評不合格的；
4．未按規(guī)定錄入項目考評結(jié)果的；
5．發(fā)生因質(zhì)量問題處理不當(dāng)造成群體上訪或反復(fù)上訪或被媒體曝光等社會影響惡劣事件的，或因嚴(yán)重工程質(zhì)量問題被舉報經(jīng)查屬實的；
6．因工程質(zhì)量問題被通報批評、行政處罰或記錄嚴(yán)重不良行為的；
7．上級項目考評主體比對抽查考評為“不合格工地”的；
8．依法依規(guī)提出的整改要求未得到有效落實，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的；
9．省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定的其他情形。
（三）項目考評“優(yōu)良工地”和“不合格工地”以外的項目考評為“合格工地”。
項目考評等級結(jié)果僅為過程質(zhì)量管理評價，不完全等同項目實際質(zhì)量，不替代和免除相關(guān)責(zé)任主體的法定質(zhì)量責(zé)任。
第十條 各級項目考評主體要認(rèn)真落實考評工作職責(zé)，對考評為“不合格工地”的項目實行告知、認(rèn)定程序。在認(rèn)定考評不合格之前，應(yīng)當(dāng)以書面方式（詳見《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格工地告知書》附件３）告知相關(guān)企業(yè)項目負責(zé)人，接受企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自接到《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格工地告知書》之日起3個工作日，逾期未提出陳述和申辯則視為認(rèn)可。
經(jīng)企業(yè)陳述和申辯后，項目考評主體確認(rèn)項目考評結(jié)果仍為“不合格工地”的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格工地結(jié)果認(rèn)定書》（附件４）書面告知相關(guān)企業(yè)項目負責(zé)人。各級項目考評主體考評不合格工地的有關(guān)證據(jù)資料要及時固定、整理、歸檔、保存。
項目考評發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患或出現(xiàn)不符合項情況的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時下達質(zhì)量整改通知書，并視情況依法依規(guī)進行處理。
項目考評認(rèn)定為“不合格工地”的分部分項工程，必須整改合格后，方可組織驗收，進入下道工序施工。
第十一條 項目因未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自施工，項目考評得分被認(rèn)定為零分的，如監(jiān)理企業(yè)已按規(guī)定報告，該項目不作為監(jiān)理企業(yè)考評不合格項目，該考評零分也不計入監(jiān)理企業(yè)季度得分；項目考評不合格的，監(jiān)理企業(yè)在考評前最近一次月度建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化項目自評匯總表“監(jiān)理單位復(fù)核意見”欄中簽署了“不合格”意見（詳附件8—1～4），并已按規(guī)定報告的，該項目不作為監(jiān)理企業(yè)考評不合格項目，但項目考評得分計入監(jiān)理企業(yè)季度得分。
對于上述情況，考評主體在“監(jiān)管平臺”中錄入項目考評有關(guān)不合格信息時，應(yīng)在監(jiān)理企業(yè)履職欄中點擊錄入“已按規(guī)定報告”。
第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過平臺自動歸集，將上季度全省項目考評結(jié)果“不合格工地”的項目名單及相關(guān)信息（詳見附件５）匯總并統(tǒng)一行文公布。
對未錄入“監(jiān)管平臺”，不能自動歸集的“不合格工地”項目，各級考評主體應(yīng)在每季度第一個月的10日前，將相應(yīng)名單及相關(guān)信息按附件５匯總后經(jīng)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽章確認(rèn)，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對項目建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評的管理，各級項目考評主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目考評公平公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站（以下簡稱“省質(zhì)安監(jiān)總站”）每年（季）按一定比例，對全省各地建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化項目考評符合性進行比對抽查和修正。
?。ㄒ唬┘径戎攸c比對抽查修正對象。
1．項目考評平均得分、考評優(yōu)良率全省排名前3名的市州和前10名的縣市區(qū)。
2．項目考評多季無“不合格工地”的地區(qū)。
3．項目考評得分全省排名前10名或得分90分及以上的項目。
4．“監(jiān)管平臺”歸集結(jié)果、考評符合性抽查及省廳督查中發(fā)現(xiàn)異常情形，或有投訴舉報等我廳認(rèn)為有必要抽查修正的地區(qū)和項目。
符合上述情形的，市州按項目數(shù)量1%且不少于6個、縣市區(qū)按項目數(shù)量1%且不少于3個的原則進行項目考評符合性比對抽查修正。
（二）季度比對抽查修正方式。
1．比對抽查項目考評得分為項目最終考評得分。
2．抽查地區(qū)未抽查項目考評得分均須進行修正。比對抽查地區(qū)未抽查項目原考評主體的項目考評得分乘以修正系數(shù)，為項目最終考評得分（修正系數(shù)=抽查項目最終考評得分之和÷抽查項目原考評得分之和）。
3．未抽查地區(qū)的項目考評得分不進行修正，原考評主體的項目考評得分為項目最終考評得分。
（三）對全年季度比對抽查修正未涉及上述情形或抽查項目數(shù)不足的市州，應(yīng)按項目數(shù)量1%且不少于10個（其中所轄縣市區(qū)的項目不少于50%）的原則進行項目考評符合性比對抽查，并公布各市州年度比對抽查符合率。省廳季度督查的項目，計入抽查項目總數(shù)和抽查結(jié)果。
各市州項目考評主體應(yīng)對所轄縣市區(qū)項目的建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評進行監(jiān)督指導(dǎo)，并對項目考評的符合性進行比對抽查和修正，結(jié)合比對抽查情況，確定各縣市區(qū)的考評符合率，并于每年的1月5日前，將本市州所轄縣市區(qū)上年度比對抽查項目考評的符合率上報省質(zhì)安監(jiān)總站。
第十四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各市州、縣市區(qū)項目年度歷次建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化項目考評平均得分高低排序、以及年度比對抽查符合率等情況，通過“監(jiān)管平臺”自動歸集各地建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化年度項目考評優(yōu)良工地（以下簡稱“年度優(yōu)良工地”）名單及項目相關(guān)信息（詳見附件６），并于次年一季度行文公布。全省“年度優(yōu)良工地”的數(shù)量為年度考評項目總數(shù)的15%左右，并按下列原則確定各市州“年度優(yōu)良工地”最高比例（以考評項目為基數(shù)）：
年度比對抽查符合率 年度優(yōu)良工地比例
90%及以上 20%
60%以下 0
年度比對抽查符合率為90%～60%的“年度優(yōu)良工地”比例按線性內(nèi)插法確定。
如存在以下情形之一的，該項目不得認(rèn)定為“年度優(yōu)良工地”：
（一）未取得施工許可證的；
（二）項目考評出現(xiàn)一次及以上“不合格工地”的；
（三）因質(zhì)量管理、實體質(zhì)量問題或質(zhì)量投訴等原因項目經(jīng)理被通報批評、行政處罰、記錄嚴(yán)重不良行為或記分周期內(nèi)記分值累計滿12分的；
?。ㄋ模┠甓葍?nèi)項目考評次數(shù)不足2次或施工時間不足兩個季度的（上年度末季開工且考評為優(yōu)良工地的可以列入下年度優(yōu)良工地的認(rèn)定）；
?。ㄎ澹╉椖靠荚u為“優(yōu)良工地”次數(shù)的比例低于50%的。
第十五條 項目考評結(jié)果錄入后原則上不予修改（比對抽查修正的除外）和撤回，項目考評結(jié)果公布前要求修改和撤回的，應(yīng)書面說明原因。項目考評結(jié)果公布后出現(xiàn)爭議，由當(dāng)?shù)鼗蛏霞壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門組織調(diào)查核實并提出詳細報告，認(rèn)定的考評結(jié)果出現(xiàn)失實或失誤的，應(yīng)確定責(zé)任單位及責(zé)任人，并按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實的情況和對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況應(yīng)一并書面上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省廳對核實情況核查確認(rèn)后予以維持或更正，并對出現(xiàn)失實或工作失誤的責(zé)任單位及責(zé)任人予以追責(zé)并全省通報批評。
第三章 企業(yè)考評
第十六條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年對建筑施工企業(yè)開展建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化情況進行考評。第十七條 企業(yè)考評分為“優(yōu)良”、“合格”和“不合格”三個等級。
第十八條 建筑施工企業(yè)下列情形全部符合的，企業(yè)考評結(jié)果認(rèn)定為“優(yōu)良”：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)當(dāng)年內(nèi)“年度優(yōu)良工地”個數(shù)不少于5個、全省“年度優(yōu)良工地”獲得率（按本細則規(guī)定企業(yè)當(dāng)年內(nèi)獲得“年度優(yōu)良工地”項目個數(shù)與企業(yè)當(dāng)年內(nèi)省內(nèi)應(yīng)考評項目數(shù)總數(shù)之比）排序為前10%，當(dāng)年項目考評次數(shù)不合格率（按本細則規(guī)定認(rèn)定的企業(yè)當(dāng)年內(nèi)項目考評“不合格工地”次數(shù)與企業(yè)當(dāng)年內(nèi)項目考評次數(shù)總和之比，下同）不超過2%或項目考評“不合格工地”次數(shù)不超過2次；
（二）企業(yè)考評年度內(nèi)所承建的項目未發(fā)生一般及以上質(zhì)量責(zé)任事故的；
?。ㄈ┊?dāng)年度內(nèi)企業(yè)未因質(zhì)量違法違規(guī)行為被通報批評、行政處罰或公布嚴(yán)重不良行為記錄，且項目經(jīng)理未因質(zhì)量違法違規(guī)行為被通報批評、行政處罰、記錄嚴(yán)重不良行為3人次以上或記分周期內(nèi)記分值累計滿12分3人次以上的。
第十九條 建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的，企業(yè)考評結(jié)果認(rèn)定為“不合格”：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)當(dāng)年內(nèi)項目考評次數(shù)不合格率超過5%且項目“不合格工地”次數(shù)超過3次的；
（二）企業(yè)當(dāng)年內(nèi)所承建的項目發(fā)生較大及以上質(zhì)量責(zé)任事故或2起及以上一般質(zhì)量責(zé)任事故的；
?。ㄈ┢髽I(yè)當(dāng)年因施工質(zhì)量問題受到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報批評，且納入差別化管理企業(yè)名單的；
（四）企業(yè)當(dāng)年內(nèi)因施工質(zhì)量違法違規(guī)行為被公布不良行為記錄4次及以上的；
（五）企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)人負責(zé)人等當(dāng)年內(nèi)因質(zhì)量違法違規(guī)行為被記錄不良行為或項目經(jīng)理記分周期內(nèi)記分值累計滿12分達10人次及以上的；
?。┦∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定的其他情形。
第二十條 企業(yè)考評除按上述規(guī)定認(rèn)定為“優(yōu)良”和“不合格”以外的參與考評的建筑施工企業(yè)均為考評“合格”。
第二十一條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年一季度匯總上年度企業(yè)考評結(jié)果（詳見附件７），并將上年度企業(yè)考評結(jié)果為“優(yōu)良”和“不合格”的企業(yè)名單及企業(yè)主要負責(zé)人等信息匯總后行文公布。
外省入湘建筑施工企業(yè)在湘承建建筑施工的項目考評和企業(yè)考評結(jié)果，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按規(guī)定轉(zhuǎn)送該企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第四章 獎勵和懲戒
第二十二條 建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果可作為建筑領(lǐng)域信用評級、誠信評價、項目招投標(biāo)、評先推優(yōu)、投融資風(fēng)險評估、保險費率浮動等重要參考依據(jù)。第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評情況記入企業(yè)信用檔案。
第二十四條 建筑工程未獲得質(zhì)量年度項目考評優(yōu)良工地的，不得參評省優(yōu)質(zhì)工程等質(zhì)量獎。
第二十五條 因違法違規(guī)行為導(dǎo)致項目考評不合格的，應(yīng)按照《湖南省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建〔2015〕185號）規(guī)定，記錄相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為，并依據(jù)國家和省有關(guān)建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定對施工項目經(jīng)理進行記分。
第二十六條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年度考評不合格名單后，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對考評不合格企業(yè)啟動工程質(zhì)量管理動態(tài)核查機制，動態(tài)核查不合格的，依法依規(guī)進行處理。
第二十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的監(jiān)察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 本細則自2018年10月1日起施行，有效期至2023年9月30日止。